天下人民代表大会常务委员会执法检查组

关于检查《中华人民共和国种子法》

实验情形的报告

——2023年12月26日在第十四届天下人民代表大会常务委员会第七次聚会上

天下人大常委会委员长 赵乐际

天下人民代表大会常务委员会：

　　党的二十着述出加速建设农业强国的战略安排，，，
，将深入实验种业振兴行行动为现代化农业强国建设的主要使命。。。。。。。习近平总书记强调，，，
，种子是农业现代化的基础，，，
，良种是包管国家粮食清静的源头，，，
，要下刻意把民族种业搞上去，，，
，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，，，
，实现种业科技自主自强、种源自主可控。。。。。。。为贯彻落实党的二十大战略安排和习近平总书记主要指示精神，，，
，天下人大常委会今年对种子法贯彻实验情形开展了执法检查，，，
，目的是运用法治方法推动种业生长，，，
，提高依法治种、依法兴种水平，，，
，夯实种业振兴、农业强国建设的法治基础。。。。。。。

　　凭证种子法执法检查计划，，，
，此次检查由我担当组长，，，
，副委员长武维华、雪克来提·扎克尔，，，
，秘书长刘奇和农业农村委主任委员杜家毫担当副组长，，，
，成员由天下人大常委会委员、农业农村委组成职员、天下人大代表共24人组成。。。。。。。4月21日，，，
，执法检查组召开第一次全体聚会，，，
，安排执法检查事情；；；；中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中出席聚会并讲话；；；；聚会听取农业农村部、国家生长刷新委、科技部、财务部、国家林草局、最高人民法院关于贯彻实验种子法有关情形的汇报；；；；司法部、国家市场羁系总局、金融羁系总局、知识产权局提供了书面汇报质料。。。。。。。5月至11月，，，
，我和武维华、雪克来提·扎克尔副委员长带队，，，
，划分赴四川、江苏、甘肃、黑龙江、湖南等5省开展检查，，，
，赴中国农业科学院开展专题调研，，，
，赴海南省开展执法检查前期调研。。。。。。。同时，，，
，委托北京、河北、内蒙古、辽宁、福建、江西等6。。。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤舜蟪Ｎ岫员拘姓区域内种子法贯彻实验情形举行检查。。。。。。。12月6日，，，
，执法检查组召开第二次全体聚会，，，
，总结检查事情，，，
，研究讨论报告。。。。。。。

　　在执法检查历程中，，，
，检查组贯彻落实党中央关于在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑主题教育和大兴视察研究的安排要求，，，
，坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，
，以习近平总书记关于振兴民族种业的主要指示精神统一头脑、统一行动，，，
，将理论学习、检查调研、解决问题、推动生长有机意会起来；；；；坚持聚焦推动党中央重大决议安排落实落地，，，
，牢牢围绕人大在中国式现代化建设中的职责使命，，，
，紧扣种子法确立的制度规范开展检查；；；；坚持践行全历程人民民主，，，
，聚焦宽大农民所期所盼所愿，，，
，推动各地上下联动检查种子法和地方种子条例贯彻实验情形。。。。。。。检查组先后深入35个县市区，，，
，实地检查种子企业、育种科研单位、育制种基地、用种相助社和大户、下层种子治理及执法机构等种种涉种主体61个，，，
，随机抽查种子企业和销售门店6个，，，
，笼罩种业科研、育种制种、生产谋划、羁系执法等各环节，，，
，认真查找影响执法实验和制约种业高质量生长的突出问题。。。。。。。天下人大常委会还会同8个省级人大常委会组织207名天下人大代表开展种子法实验情形专题调研，，，
，普遍听取各方面意见建议，，，
，增强执法检查针对性和实效性。。。。。。。

　　现将这次执法检查的主要情形报告如下：

　　一、种子法贯彻实验的基本情形

　　自2016年种子法修订特殊是2021年修正后健全种业知识产权；；；；ぶ贫纫岳，，，
，国务院及有关部分、地方各级政府和人民法院、人民审查院周全落实党中央决议安排和习近平总书记主要指示精神，，，
，认真贯彻实验种子法，，，
，扎实推进种业振兴行动，，，
，推动现代种业生长取得起劲效果。。。。。。。阻止2022年底，，，
，我国恒久生涯的农作物种质资源数目抵达53.9万份，，，
，生涯林草种质资源10.8万份；；；；2016年至2022年，，，
，植物新品种；；；；ど昵牒褪谌ㄊ靠焖僭鎏，，，
，天下共审定主要农作物品种2.94万个（次），，，
，挂号非主要农作物品种2.83万个，，，
，审（认）定林木良种9000多个、草品种674个；；；；2022年，，，
，我国农作物种子市场规模首次凌驾1300亿元，，，
，企业资产总规模抵达3069亿元。。。。。。。现在，，，
，我国农作物良种笼罩率凌驾96%，，，
，主要造林树种林木良种使用率抵达65%，，，
，农作物自主选育品种面积占比凌驾95%，，，
，良种对粮食增产的孝顺率抵达45%，，，
，主要粮棉油作物用种供应获得有用包管，，，
，做到了中国粮主要用中国种。。。。。。。

　　（一）周全增强农林种质资源；；；；

　　贯彻实验种子法第9条、第10条等划定，，，
，国务院有关部分和地方各级政府一直加大种质资源；；；；ちΧ，，，
，夯实现代种业生长基础。。。。。。。现在，，，
，我国已构建起以国家种质资源恒久库及其复份库为焦点、70其中期库（圃）和214个原生境；；；；で鞲伞⑹〖蹲试纯猓ㄆ裕┪霾沟呐┳魑镏种首试幢；；；；は低，，，
，国家种质资源恒久库生涯能力抵达150万份，，，
，可知足未来50年战略生涯需要；；；；建有国家林木种质资源原地、异地生涯库161处、省级林木种质资源原地、异地生涯库353处，，，
，国家林草种质资源设施生涯主库建设正在起劲推进，，，
，起源构建起国家和省两级、原地异地和设施生涯相连系的林草种质资源；；；；は低。。。。。。。完成第三次天下农作物种质资源普查，，，
，2015年以来新网络农作物种质资源13.9万份，，，
，自2019年最先实验第一次天下林草种质资源普查，，，
，现在已完成秦岭区域普查使命，，，
，北京、江苏、新疆等10个省区市完成了省级林木种质资源普查，，，
，辽宁省开展首次全省林草种质资源普查，，，
，内蒙古自治区开展了草种质资源普查事情。。。。。。。

　　（二）聚力推进种业科技立异攻关

　　贯彻实验种子法第12条、第67条等划定，，，
，一直完善种业科研系统，，，
，增强育种立异能力，，，
，增强良种选育攻关。。。。。。。国务院有关部分先后实验七着述物育种研发、四大粮食作物和特色作物育种联合攻关、种源要害焦点手艺攻关、生物育种、林木种质资源培育与质量提升等重大项目，，，
，选育推广了高产优质水稻、节水抗病小麦、宜机收玉米等一批优良品种。。。。。。。水稻育种研究处于天下领先水平，，，
，超等稻品种一连15年创高产纪录并发动水稻平衡增产13个百分点；；；；林木遗传育种取得主要希望；；；；自主研发的2把基因编辑“铰剪”突破外洋垄断。。。。。。；；；Ｆ鹁⑼贫忠悼蒲行Чㄒ嫠⑿，，，
，在充分验展农业科研院；；；；⌒浴⑶把匦杂盅芯康幕∩，，，
，支持科企相助、组建立异同盟，，，
，实验“揭榜挂帅”机制，，，
，推动建设商业化育种系统。。。。。。。种子企业一直增添研发投入，，，
，2022年天下企业育种研发经费超60亿元，，，
，较2015年提高了50%以上。。。。。。。自2017年最先，，，
，我国农作物种子企业申请；；；；ず蜕蠖ㄆ分质烤杓菘蒲械ノ。。。。。。。

　　（三）着力健全完善品种治理制度

　　贯彻实验种子法第15条、第22条、第25条、第28条等划定，，，
，严酷规范品种治理，，，
，增强植物新品种；；；；，，，
，推动实验实质性派生品种制度。。。。。。。国务院有关部分先后制修订品种命名、种子生产谋划等11个配套规章，，，
，完善水稻、玉米品种审定标准，，，
，开展品种审定试验专项整治和挂号品种整理；；；；制订林木良种审定规范，，，
，宣布主要草种目录，，，
，启动草品种审定规范体例事情。。。。。。。现在，，，
，我国农业植物新品种；；；；す婺Ｓ2015年的93个属种扩展到191个，，，
，新品种权年申请量一连6年居天下第一，，，
，2016年以来累计申请4.71万件、授权1.68万件；；；；阻止2022年底，，，
，天下共受理林草植物新品种申请8836件、授权4055件。。。。。。。起源确立实验农作物实质性派生品种制度的蹊径图，，，
，增强林草实质性派生品种制度研究。。。。。。。在国家水稻、小麦、玉米、大豆育种联合攻关组中试行实质性派生品种制度，，，
，建成由1个测试中心、33个分中心（站）组成的农业植物品种测试系统和2个分子实验室、13个分中心（站）组成的林草品种测试系统，，，
，一直提升品种真实性审查能力。。。。。。。

　　（四）稳步增强良种供应包管能力

　　贯彻实验种子法第62条、第63条等划定，，，
，一直加大种业生长支持力度，，，
，增强种子繁育基地建设，，，
，健天下家和省级种子储备系统，，，
，确保良种稳固清静供应。。。。。。。国务院有关部分将现代种业纳入“十四五”妄想重大工程，，，
，鼎力大举实验现代种业提升工程，，，
，2021年以来安排中央预算内投资近40亿元用于支持种业基础设施系统建设。。。。。。。今年中央财务投入种业方面的资金凌驾190亿元；；；；2015年以来中央财务累计安排94亿元用于制种大县奖励；；；；2018年将三大粮食作物制种包管所有纳入中央财务保费津贴政策支持规模。。。。。。。现在，，，
，我国已建成甘肃玉米、四川水稻、海南南繁、黑龙江大豆四大国家级育制种基地和216个基地县，，，
，包管了天下75%的农作物用种需求。。。。。。。2022年，，，
，福建、湖南、海南、江西、四川杂交水稻种子产量占天下总产量的79.8%，，，
，甘肃、新疆（含兵团）玉米种子产量占81.3%，，，
，河南、山东、江苏、安徽小麦种子产量占76.4%，，，
，黑龙江大豆种子产量占67.3%。。。。。。。建成重点林木良种基地294处，，，
，年均生产林木良种50万公斤、良种穗条2亿条（根）。。。。。。。

　　（五）一直加大种子羁系执法力度

　　贯彻实验种子法第34条、第46条、第48条、第72条等划定，，，
，增强种子质量羁系，，，
，攻击种子假劣侵权行为，，，
，净化种业市场情形。。。。。。。各地各部分一连开展种业羁系执法年活动，，，
，近三年天下共查处种种农作物涉种案件1.92万件，，，
，农作物种子质量抽检及格率坚持在98%以上；；；；近五年累计查处种苗违法案件647件，，，
，林木种子样品抽检及格率平均为84.1%，，，
，苗木苗批抽检及格率平均抵达97.5%。。。。。。。各级农林部分联合公检法等方面开展种业知识产权；；；；ぷㄏ钫，，，
，增强农作物品种标准样品治理，，，
，依法严肃攻击冒充伪劣、套牌侵权等违法行为，，，
，加速构建大；；；；っ。。。。。。。最高人民法院先后制订、修改3部有关植物新品种权；；；；さ乃痉ㄚ故，，，
，出台增强涉种刑事审讯事情谊见，，，
，指定46家中级法院统领植物新品种案件。。。。。。。2016年至2022年，，，
，全王法院共受理植物新品种民事一审案件1939件，，，
，审结1746件，，，
，受理民事二审案件390件，，，
，审结291件，，，
，近五年来案件平均判赔金额42.5万元。。。。。。。

　　二、贯彻实验种子法保存的主要问题

　　从检查的情形看，，，
，我国种业总体上是清静的，，，
，种子法的贯彻实验有力增进了种业振兴，，，
，为包管粮食和主要农产品稳固清静供应、推进农业强国建设涤讪了坚实基础。。。。。。。同时也要苏醒熟悉到，，，
，比照种子法的划定，，，
，对标实现种业科技自主自强、种源自主可控的目的，，，
，周全贯彻实验种子法、推动种业高质量生长还保存一些短板和弱项。。。。。。。

　　一是种质资源判断使用相对滞后。。。。。。。贯彻实验种子法第二章关于增强种质资源；；；；ず褪褂玫幕，，，
，还保存重农作物资源、轻林草资源，，，
，重生涯、轻判断，，，
，重网络、轻引进等问题，，，
，种质资源重复生涯、共享使用缺乏征象较为普遍。。。。。。。一些地方对建设种质资源；；；；ど枋┯小肮取鼻阆，，，
，有的同类作物品种建设多个库（圃），，，
，在一定水平上造成重复建设、投入铺张，，，
，统筹协调推动各级各层；；；；ど枋┙ㄉ枞源銮。。。。。。。一些种质资源在网络生涯后仅处于“被；；；；ぁ弊刺，，，
，已开展的种质资源判断评价多以农艺性状为主，，，
，对优异种质资源特征的精准判断和优异基因的深度挖掘使用相对滞后，，，
，种质资源优势尚未有用转化为育种立异优势。。。。。。。2022年，，，
，天下开展精准判断评价的农作物种质资源占恒久生涯数目的17%，，，
，资源分发数目占恒久生涯数目的24%，，，
，四川、江苏、湖南开展精准判断的种质资源数目仅为10%左右，，，
，种质资源疏散生涯在各科研单位，，，
，大都资源“只生涯、未使用、难共享”。。。。。。。林草资源尤其是草种质资源的网络；；；；な虑樨酱銮。。。。。。。

　　二是育种立异能力还需一直增强。。。。。。。落实种子法第12条关于增强种业科技立异能力建设的要求还需加力推进，，，
，科研治理体制与育种立异需要适配性不强，，，
，育种手艺仍以通例杂交育种为主，，，
，前沿育种和要害焦点手艺研究应用短板较为显着。。。。。。。现在，，，
，我国主要粮食作物的种源供应可以基本实现自给，，，
，但玉米在海内繁育的外洋品种还占8%，，，
，大豆品种的专用性和单产水平仍需进一步提升；；；；一些品种莳植集中度呈下降趋势，，，
，天下杂交水稻、通例水稻莳植10万亩以上品种数目划分由2016年的534个、296个镌汰到2022年的449个、280个，，，
，杂交玉米莳植10万亩以上品种总面积由4.8亿亩镌汰到4.4亿亩。。。。。。。相宜工厂化生产的番茄、青花菜等蔬菜种子对外依存度较高，，，
，2022年天下蔬菜种子入口量近1.1万吨；；；；饲草草种主要依赖入口、自给率较低，，，
，2022年入口黑麦草、紫苜蓿、羊茅子等饲草种子占总量的64.7%，，，
，海内70%以上的优质饲草草种需要入口。。。。。。。

　　三是种子企业小弱散问题较为突出。。。。。。。我国种子企业数目多、规模小、立异能力弱、市场竞争力不强，，，
，种业集中度不高影响种子企业科研投入，，，
，企业的立异主体职位和集聚资源能力亟待提升。。。。。。。商业化育种系统仍待完善，，，
，育种科研效果向种子企业转移转化的渠道还需一直拓宽，，，
，产学研融合生长不畅问题依然保存。。。。。。。2016年至2022年，，，
，我国农作物种子企业由4316家急剧增添到8159家，，，
，但规模以上种子企业占比由35.8%降低到24.2%，，，
，种子法第17条划定的实验选育、生产、谋划相连系，，，
，具有较强育种能力的育繁推一体化种子企业占比在2%以下，，，
，种子销售额排名前5位的企业育种科研投入占本企业种子销售额的比重不到10%，，，
，投入规模和强度与国际大型种企仍有较大差别。。。。。。。现在，，，
，甘肃有85%的玉米种子企业以代繁种子为主，，，
，内蒙古外地种子企业主要从事种子扩繁营业，，，
，江西、河北大都企业以转让谋划权或署理销售种子为主，，，
，大都种企不具备育种研发能力。。。。。。。

　　四是种业知识产权；；；；ちΧ壬杏写銮。。。。。。。种子法第28条划定的实质性派生品种制度还需细化落实，，，
，与实质性派生品种制度相配套的判断标准、判断要领、纠纷调解方法等详细实验步伐仍未出台，，，
，对模拟性、修饰性育种限制不敷。。。。。。。品种权人维权“证实难、周期长、本钱高、赔偿低”等问题尚需进一步推动解决，，，
，司法；；；；ぶ市厥馐巧罄硇驶勾嵘，，，
，各部分各地区协同联念头制还需一直完善。。。。。。。在检查和调研中，，，
，一些育种专家反应，，，
，近年来我国主要农作物品种审定命目泛起“井喷”式增添，，，
，但育制品种多而不优、同质化问题较量突出，，，
，非主要农作物品种挂号制度需要完善，，，
，同种异名征象仍较为普遍。。。。。。。现在，，，
，联合体试验已成为品种审定的主要渠道，，，
，2022年国家级、省级审定联合体试验数目占比划分抵达57.1%、46.8%,但一些联合体自行开展试验的质量不高，，，
，个体联合体甚至保存试验违规、报告造假等行为，，，
，审计部分2021年抽查6省审定品种时发明，，，
，有2057个品种未开展划定的检测或保存检测漏项。。。。。。。

　　五是种子质量羁系仍需一连强化。。。。。。。下层种子种苗羁系执法实力缺乏，，，
，手段弱、包管差、专业职员少是检查中各地各部分的普遍反应。。。。。。。近年来，，，
，种子冒充行为越发隐藏，，，
，网络平台不法销售种子显着增多，，，
，假劣种子、带病苗木坑农害农征象仍时有爆发，，，
，还需严酷落实种子法第46条、第48条关于增强种子质量监视检查的划定，，，
，推动解决假劣种子掺杂、优良品种推广应用不敷等问题。。。。。。。检查组在黑龙江、四川开展随机抽查时发明，，，
，一些市县的种子治理机构在吊销合并后，，，
，普遍保存步队不稳、装备落伍、经费缺乏等问题，，，
，下层执法羁系与新形势下种业生长需要不顺应；；；；辽宁全省现在只有3家种子质量检测机构，，，
，福建也反应省内可以开展植物新品种判断的机构较少，，，
，分子检测和品种真实性审查能力较弱，，，
，难以对品种权人维权提供有力手艺支持。。。。。。。林草种业的羁系则更为滞后。。。。。。。现在，，，
，天下单独设立林草主管部分的县不到一半，，，
，大都地方的下层林草治理执法职员缺乏、羁系缺位。。。。。。。

　　六是种业支持包管系统还需完善。。。。。。。在种业法治包管方面，，，
，现在仍有5个省份未出台或修订种子地方性规则，，，
，与种子法相配套的种子储备、转基因生物清静治理、种质资源治理、品种挂号步伐、草种治理等制度规范还需进一步修改完善，，，
，有些规则、规章、目录、标准尚有缺项漏项。。。。。。。在种业支持政策方面，，，
，种子法第八章划定的部分帮助步伐仍待强化落实，，，
，草种生产、林草种质资源；；；；ぁ⒍嗄晁髯魑镒试雌钥萍季训劝芰Χ认宰湃狈；；；；种业信贷还面临典质质押物较少、评估处置惩罚难等问题；；；；制种包管保费津贴规模仍待拓宽，，，
，制种包管简朴赔付率偏高影响包管机构开展营业起劲性。。。。。。。种业科研和制种基地用地包管力度需一直加大，，，
，海南、北京等地反应种业科研用地土地流转租金增添过快，，，
，今年甘肃张掖玉米制种基地种子亩均生产本钱抵达5500元，，，
，种子生产本钱增添发动农民购种价钱上涨，，，
，2022年天下杂交玉米和杂交水稻种子市场价钱划分比2016年增添了近34%和21%。。。。。。。草种繁育用地受限，，，
，耕地禁绝被用于草种繁育的“政策”应尽快调解。。。。。。。

　　三、对进一步贯彻实验种子法的意见建议

　　进一步贯彻实验种子法，，，
，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，
，深入贯彻落实党的二十大关于加速建设农业强国的战略安排和习近平总书记关于振兴民族种业的主要指示精神，，，
，依法推动种质资源；；；；な褂谩⒅忠盗⒁旃ス亍⒅肿悠笠捣鲇乓至印⒅忠祷靥嵘⒅忠凳谐【换，，，
，依法增进现代种业高质量生长。。。。。。。

　　（一）进一步增强种质资源；；；；な褂

　　统筹推进种质资源网络生涯和判断使用，，，
，推动建设“保用连系、以用促保”机制，，，
，夯实育种立异的种质基础。。。。。。。一是科学统筹结构天下农作物种质资源库（圃）建设。。。。。。。由国务院主管部分牵头，，，
，完善国家和省级农作物种质资源库（圃）结构建设。。。。。。。加大对林草种质资源普查和种质资源库建设的支持力度，，，
，提升已建成库（圃）资源编目、生涯种类、繁育更新等规范化治理水平，，，
，确保种质资源分种别、分区域实时入库生涯。。。。。。。二是增强种质资源判断和使用。。。。。。。在强化种质资源网络；；；；さ幕∩，，，
，推动将事情重心转移到种质资源精准判断、优异基因挖掘、种质立异使用上，，，
，实验好“农业生物种质资源挖掘与立异使用”重点专项，，，
，给予林草种质资源判断使用恒久稳固支持，，，
，定向创造新种质并推动工业化运用，，，
，增进种质资源判断使用数目和质量双提升。。。。。。。三是强化种质资源共享。。。。。。。增强天下种质资源信息效劳、种质资源基因型和表型大数据公共平台建设，，，
，以推动资源共享共用为目的，，，
，破除种质资源生涯单位和育种研发主体之间的资源共享壁垒，，，
，探索种质有偿使用和权益分派新机制。。。。。。。

　　（二）进一步推动良种选育立异攻关

　　坚持将增强育种立异能力作为种业振兴的要害抓手，，，
，依法支持和推动品种立异，，，
，提升育种立异系统整体效能。。。。。。。一是推动建设基础研究和应用研究合理结构，，，
，国家、地方、科研院校、种子企业分工协作的立异系统。。。。。。。以种业科研治理体制立异推动育种立异，，，
，完善科研评价、收益分派和效果转化机制。。。。。。。增强下层良种推广系统建设，，，
，加大精量播种、测土配方施肥、先进适用莳植手艺推广应用，，，
，增进良种、良机、良法相互融合。。。。。。。二是聚焦解决种子“卡脖子”问题主攻偏向，，，
，推动实验生物育种重大项目，，，
，分品种、有办法地开展联合攻关，，，
，加速高油高产大豆、短生育期油菜、优质饲草、生态修复树种草种、木本粮油树种等品种选育，，，
，选准突破口、提高自给率，，，
，提升种源自主可控能力。。。。。。。三是协调推动育种手艺攻关和良种选育攻关，，，
，坚持育种基础性研究和前沿性手艺研发应用并重，，，
，整合育种科研立异资源，，，
，施展新型举国体制优势，，，
，打造种业国家战略科技实力，，，
，开展育种要害焦点手艺攻关，，，
，重点突破基因编辑、全基因组选择、人工智能等要害手艺。。。。。。。

　　（三）进一步培育壮大优势种子企业

　　支持育繁推一体化企业生长，，，
，培育壮大具有自主研发能力的领军型种子企业，，，
，增强工业集中度和种业竞争力。。。。。。。一是合理提高种子行业准入门槛，，，
，制订出台勉励优势企业吞并重组的相关政策，，，
，探索将具备育种立异能力作为企业帮助的主要标准，，，
，支持育繁推一体化种子企业整合工业链上下游，，，
，指导缺乏自主选育能力的企业向营销效劳商转型。。。。。。。二是指导手艺、人才、资源等要素向育繁推一体化种子企业集聚，，，
，勉励优势种子企业建设高水平研发机构，，，
，落实好企业研发用度加计扣除政策，，，
，推动企业自主育成优良品种，，，
，完善良种使用推广激励政策，，，
，增强种子企业育种立异能力。。。。。。。三是增进立异链和工业链高效联动、产学研用深度融合生长，，，
，推动种子企业与科研院校建设以市场为导向、利益共享、危害共担的工业配合体，，，
，建设激励相容的科企利益联络机制，，，
，强化育种基础公益研究支持作用，，，
，支持企业成为手艺立异决议、育种研发投入、优良品种选育的主体。。。。。。。

　　（四）进一步加大知识产权；；；；ちΧ

　　贯彻实验植物新品种；；；；ぶ贫，，，
，一连加大对育种原始立异的；；；；ちΧ，，，
，依法维护品种权人正当权益。。。。。。。一是加速修改植物新品种；；；；ぬ趵，，，
，对实验实质性派生品种制度的办法和步伐作出划定，，，
，同时抓紧做好制订首批实质性派生品种名录、判断指南、判断手艺标准等基础性事情，，，
，建设健全天下品种DNA指纹数据库、林草品种标准样品库，，，
，增强检测机构建设，，，
，提升品种真实性判断能力，，，
，确保实质性派生品种制度有用实验。。。。。。。二是完善种业知识产权行政执法和司法；；；；じ咝谓踊，，，
，在举报线索、案件受理、证据移交等方面增强协作配合，，，
，提高司法救援时效性。。。。。。。实时跟进研究执法适用遇到的新问题，，，
，明确司法审讯规则，，，
，用利益罚性赔偿制度，，，
，提升案件审讯质效。。。。。。。三是增强品种审定联合体试验专项整治，，，
，推动建设联合体试验主体责任清单，，，
，严酷联合体试验计划审查和相关试验项目检查，，，
，实时开展审定品种跟踪评价，，，
，从源头上包管品种试验效果的真实性、有用性。。。。。。。

　　（五）进一步强化种子质量羁系执法

　　严酷落实种子质量羁系责任，，，
，依法严肃攻击制售假劣种子、套牌侵权等违法行为，，，
，确保种子质量清静和农民用种清静。。。。。。。一是稳固下层种子种苗治理机构，，，
，增强下层种子种苗执法步队建设，，，
，包管须要事情经费、强化专业手艺培训、逐步改善下层羁系执法装备条件，，，
，提升种子质量羁系和市场执法能力。。。。。。。二是压紧压实属地羁系责任，，，
，依法明确农业综合执法机构或受委托种子种苗治理机构的羁系执法主体职位，，，
，推动政府相关职能部分形成羁系协力。。。。。。。严酷落实执法责任，，，
，开展常态化羁系执法，，，
，增强种子生产谋划允许和备案治理，，，
，催促种子企业严酷执行种子生产和磨练规程，，，
，落实种子标签真实性原则，，，
，强化基地、企业、市场全流程羁系，，，
，周全净化种业市场。。。。。。。三是建设健全电商平台涉种羁系制度，，，
，增强种子网络销售羁系，，，
，探索实验网络销售种子备案治理，，，
，掌握种子销售去向和终端销售地，，，
，强化对网络销售假劣侵权种子的追根溯源和全链条攻击，，，
，切实包管农民用种清静。。。。。。。

　　（六）进一步落实种业帮助政策步伐

　　推动种业帮助步伐落实落细落到位，，，
，增强指导、立异行动，，，
，构建有利于现代种业高质量生长的支持包管系统。。。。。。。一是增强种子种苗生产基地建设，，，
，实验好现代种业提升工程和制种大县奖励政策，，，
，做好林草良种津贴资金支持，，，
，强化对林木种苗、优良饲草选育推广的支持包管，，，
，推动制种大县与优势种子企业共建基地，，，
，实现做优基地与做强企业同步生长。。。。。。。二是增强育种立异用地包管，，，
，统筹思量确保农民收益和；；；；び制鹁⑿，，，
，稳固实验南繁科研育种焦点区租地津贴政策，，，
，支持地方探索完善实验方法，，，
，进一步推动南繁生物育种专区建设。。。。。。。加大对优良乡土草种扩繁生产的用地支持和政策包管力度。。。。。。。三是增强现代种业金融支持，，，
，勉励种种金融机构驻足职能定位和营业规模，，，
，为工业链上下游提供协同金融效劳，，，
，立异种业金融效劳产品。。。。。。。探索开展植物品种权质押挂号，，，
，增强品种权评估机构和生意中心建设。。。。。。。完善制种包管制度，，，
，勉励有条件的地方开展制种收益包管等多元化效劳，，，
，强化再包管支持，，，
，增进种业包管一连康健生长。。。。。。。

　　（七）进一步健全完善种业法治系统

　　加速完善以种子法为焦点的种业法治系统，，，
，补齐制度规范漏项，，，
，为推动种业振兴提供越发完整的法治包管。。。。。。。一是推动地方人大连系现实制订修改种子地方性规则，，，
，确保种业执法系统各层级上下衔接。。。。。。。推动国务院有关部分研究完善转基因生物清静治理制度规范，，，
，依法包管和增进生物育种工业化生长。。。。。。。二是优化以生产需求为导向的品种审定标准，，，
，完善非主要农作物品种挂号步伐，，，
，施展审定、挂号制度对良种选育的指导作用。。。。。。。落实种子规则定的种子储备制度，，，
，完善救灾备荒种子储备计划，，，
，调解优化储备品种结构，，，
，合理确定储备津贴标准，，，
，确保救灾备荒种子储得进、管得好、用得上。。。。。。。制订相宜乡土树种草种推广使用的招投标制度，，，
，包管生态用种清静。。。。。。。三是梳理治理效劳、监视执法、手艺标准等领域的涉及种业知识产权；；；；さ牟糠止嬲潞凸娣缎晕募，，，
，推动实验种子认证制度和品种身份证治理，，，
，进一步健全刑事司法假劣种子认定标准，，，
，探索司法攻击种子不法谋划行为的有用路径，，，
，为支持和；；；；び衷剂⒁焯峁┯乓旆ㄖ吻樾。。。。。。。

　　种业是国家战略性、基础性焦点工业，，，
，种子法是包管现代种业生长的基础性执法。。。。。。。我们要从维护国家清静的战略高度深刻熟悉贯彻实验种子法、推动种业振兴的重大意义，，，
，通过周全有用实验种子法，，，
，用法治为种业振兴保驾护航，，，
，推动以良法增进生长、包管善治，，，
，确保党中央重大决议安排周全落地收效。。。。。。。

　　以上报告，，，
，请审议。。。。。。。